深化排污權交易制度改革，盤活“綠色資產”

建立健全排污權有償使用和交易制度，是我國環境資源領域一項重要的制度改革，是推進生態環境治理體系和治理能力現代化的有效舉措。2014年，國務院辦公廳印發《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，各地區積極探索排污權交易工作，全國28個省份以二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮等污染物為主要標的物，在全域或者部分地市不同程度開展了排污權交易工作，在通過市場手段促進污染減排、助力環境質量改善的探索道路上邁出了堅實步伐。

試點工作取得積極成效

試點地區實踐表明，排污權交易制度在提高環境資源配置效率、推動產業綠色低碳轉型升級等方面發揮了積極作用。

將污染減排從外生政策壓力轉為企業內生經濟需求，降低全社會減排成本。排污權交易強化“污染付費、減排獲益”的理念，促使排污單位采取更先進工藝技術減少排放，變“要我減排”為“我要減排”。截至2024年6月，全國排污權市場化交易金額約220億元，其中政府—企業間、企業—企業間交易金額占比分別為65%、35%。

引導稀缺環境資源要素向優勢產業、優勢區域集中，實現了環境資源的優化配置，促進了產業轉型升級。比如，福建省對重點行業、重點流域上游的水污染企業、城市建成區的大氣污染企業、省級及以上工業園區外的工業企業，實施新上項目排污權倍量交易，有效引導企業向工業園區、流域下游轉移。浙江、福建、河北等省份通過建立排污權儲備機制，積極盤活現有減排指標或回購富余排污權，支持重點項目建設總量指標需求。截至2024年6月，浙江省累計支持省級千項萬億或“4+1”重大項目超110個。

加強與環境監管等制度協同融合，推動污染源精細化管理。截至2024年6月，排污權交易推動19個省份約17萬家企業開展了初始排污權核定，明確了每家企業的排污總量及監管要求。同時，各地因地制宜開展與在線監控平臺、環境監測、排污許可、執法監管工作的銜接，并通過交易的精準計量，助推了排污許可的規范化管理。

探索金融創新，提供增值服務，使排污權成為企業獲益的綠色資產。10余個省份開展排污權抵押貸款，拓寬企業融資渠道。截至2024年6月，浙江累計辦理排污權抵質押貸款超950億元。同時建立企業間排污權租賃機制，盤活企業排污權存量資源，累計租賃2100筆，租賃總金額接近6000萬元。

對進一步深化排污權交易提出更高要求

排污權交易作為一項行之有效的市場經濟制度，具有靈活性、激勵性、長效性等特點，為企業提供了主動減排的激勵和長效機制，是推動建立多元共治生態環境治理體系的有效舉措。近年來，黨中央、國務院印發《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《關于全面推進美麗中國建設的意見》《關于加快建設全國統一大市場的意見》《生態保護補償條例》等系列文件，從推行排污權交易制度、加快推進市場化交易等方面，對進一步深化制度提出了要求；擴大了排污權交易的內涵和外延，將其作為推動生態產品價值實現、深化生態環境保護補償、健全資源環境要素市場化配置體系的重要內容。2023年7月召開的全國生態環境保護大會提出，要推動有效市場和有為政府更好結合，將碳排放權、用能權、用水權、排污權等資源環境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，支持出讓、轉讓、抵押、入股等市場交易行為。

當前是深化生態文明體制改革、利用高效能市場化手段推進減污降碳和高質量發展的關鍵時期，需要結合最新文件精神，進一步建立健全充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值的資源環境價格機制，發揮排污權交易在促進治污減排、優化資源配置和推動生態產品價值實現等方面的作用，增強制度的適用性、穩定性和有效性，助力美麗中國建設。

持續深化排污權交易的建議

立足生態環境管理新形勢新要求，筆者建議，應從以下四個方面持續深化排污權交易。

加強對各地排污權交易制度及關鍵環節設計的指導。以推進深度減排、改善環境質量為出發點，以建立和完善排污權交易自身市場功能為核心，充分考慮市場與政府、交易范圍與環境質量、活躍市場和有效規范的關系，對排污權交易邊界、交易形式、政府儲備、制度創新給予規范和引導，推動建立制度完善、規范高效、公開透明的排污權交易市場。

推進排污權交易與其他環境管理制度的銜接。在管理對象、核算口徑、核算方法、平臺建設、數據管理、監管執法等方面加強與排污許可、環境影響評價等制度的有效銜接，將排污單位排污權交易管理納入排污許可證管理中，逐步建立以排污許可證為確權憑證和監管載體的排污權交易體系。

針對揮發性有機物、總磷、總氮等對當前環境質量影響突出的污染因子，開展排污權交易。揮發性有機物是細顆粒物和臭氧協同控制的關鍵因子，具有排放負荷高、種類復雜、減排空間大、新建項目總量指標需求多等特點，建議根據現有管控基礎逐步納入排污權交易范圍，助力企業實施深度減排和精細化管理。總氮、總磷是重要湖泊、近岸海域營養化問題的重要污染指標，建議根據流域環境質量改善需求，精準溯源，逐步開展總氮、總磷的農業、生活、工業等多源排污權交易。

推行以改善環境質量為導向的區域排污交易實踐，豐富和深化改革探索。鼓勵在國家重大戰略區域或具有環境共性特征的地區，開展基于環境質量改善目標的跨行政區交易，推動環境資源向減排效果最優地區、行業和企業聚集，豐富排污權交易實踐。支持長三角地區探索開展跨省域排污權交易，推動實現區域環境質量改善目標，形成“可復制、可推廣”的經驗模式。

作者單位：生態環境部環境規劃院

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