生態環境部：地方生態環境部門環境應急能力亟待提升

生態環境部：地方生態環境部門環境應急能力亟待提升

6月24日，生態環境部召開6月例行新聞發布會，生態環境部生態環境應急指揮領導小組辦公室主任李天威就我國突發環境事件應急能力建設回答記者提問。

李天威表示，近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，全國突發環境事件應急工作取得顯著成效，突發環境事件風險防控持續加強，應急準備切實強化，應急基礎能力不斷提升，重大敏感突發環境事件全部得到妥善處置。但是在多年的環境應急實踐工作中，也暴露出地方生態環境部門應急能力的短板，環境應急能力亟待提升。

突發環境事件具有很強的突發性、不確定性。發現得越早，介入得越早，處置得越早，事件造成的不利影響可能就越小。基層生態環境部門是環境應急的最前哨，應急能力的高低、大小直接關系到能否在第一時間控制事態、能否最大限度地減少危害。地方第一時間把環境應急最基礎的活干好了，后續的應急處置就主動多了。基層不強，我們就永遠放心不下。雖然這些年基層環境應急能力有了一定程度的提高，但是仍然還有很多問題。

一是基層隊伍不健全。全國不少市縣沒有設立專職環境應急機構，地方環境應急人員變動頻繁。我們前一陣子做過一次調查，大約有38000人參加了調查。約50%的基層環境應急人員從事應急工作不到兩年，約66%的人員沒有參加過任何現場的應急處置。

二是應急機制不完善。有的地方沒有按照要求編制應急預案，環境應急機制不完善，突發事件發生的時候往往手忙腳亂。有的地方應急預案的編制質量比較差，缺乏實用性、可操作性。基層生態環境部門還存在應急監測機制不順暢、監測保障不及時等問題。

三是應急處置能力不足。環境應急物資準備不充分，一些環境敏感目標較多的地區環境應急物資儲備不足，有的重點水源地上游縣連一般性物資儲備都沒有。同時，部分地區應急監測設備落后，人員業務水平不高，中西部有不少縣里沒有應急監測能力，應急監測測不了、出數慢、測不準，是基層事件應對的突出問題。

下一步，生態環境部將深入貫徹落實習近平總書記關于生態環境安全的重要論述和重要指示批示精神，著力提升環境應急能力，力爭在應急保障能力、應急準備能力、應急處置能力等方面上取得明顯成效。

一是切實強化應急保障。去年底，我們印發了《關于加強地方生態環境部門突發環境事件應急能力建設的指導意見》，第一條就是切實強化應急保障，逐步建立健全突發環境事件應急工作機制，按照重大敏感突發環境事件應急省級統籌、市級落實、縣級協同的工作原則，明確承擔突發環境事件應急工作的機構及人員，落實工作責任；同時，我們還要強化應急隊伍建設。生態環境部有三支常備的環境應急隊伍，此時此刻，已經有兩支隊伍在兩個地方應急。我們要求，省級生態環境部門至少建立兩支綜合應急隊伍，確保能夠同時應對兩起突發環境事件。市級應急隊伍要隨時拉得出、用得上、打得贏；推動省級生態環境部門統籌組織開展本地區突發環境事件應急監測工作，探索完善駐市監測機構與市級生態環境部門應急監測協同配合機制，形成應急監測合力；推動各地積極組織開展突發環境事件應急演練和業務培訓，實現培訓和實戰相結合、培訓和演練相結合，全方位提升應急人員的業務能力。

二是持續加強應急準備。聚焦重點流域，編制重點河流突發水污染事件“一河一策一圖”。目前已經編制完成2365條，“十四五”將實現重點河流“一河一策一圖”全覆蓋。聚焦重點化工園區，開展“一園一策一圖”的試點工作。第一批17個試點園區，要在試點的基礎上逐步推動建立完善化工園區突發水污染事件三級防控體系建設。聚焦上下游、跨區域間水污染事件，建立健全應急聯動機制。目前全國上下游相鄰省間共簽訂聯防聯控協議50份，相鄰市縣間簽訂880余份，已實現省級上下游聯防聯控協議全覆蓋、跨省流域的市縣間聯防聯控機制基本全覆蓋。切實強化應急物資儲備，初步建成國家環境應急物資信息庫，收錄7600多個環境應急物資庫和12.6萬余條資源信息，穩步推進政府儲備、企業代儲、第三方服務支持、企業生產保障的多層次多元化環境應急物資儲備體系建設。

三是著力提升處置水平。組織地方制修訂突發環境事件應急工作手冊，明確應急處置工作要求，規范工作流程。針對重金屬、石油類、苯系物、酚類等突發水污染事件常見污染物，生態環境部組織編制了應急處置技術工具包，包括3大類通用應急處置技術、25種典型污染物的處置方式、3類應急處置工程設施和5種典型場景應急處置要點，幫扶指導地方開展突發環境應急處置工作。在實際工作中，特別是重大敏感的突發環境事件，生態環境部都會第一時間派工作組到現場。環境應急的主體責任在地方，但是生態環境部基于保障環境安全的要求，也會積極協助地方、指導地方開展事件的處置工作。