中國工程院院士王金南：有效管控新污染物環(huán)境風(fēng)險

當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作正在從“霧霾”“黑臭”等感官指標(biāo)治理，向具有長期性、隱蔽性危害的新污染物治理階段發(fā)展，新污染物治理得到前所未有的重視。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》明確新污染物治理目標(biāo)，到2035年環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。近年來，我國在法律法規(guī)、管理體制、科技支撐等方面推進(jìn)新污染物治理。

我國將新污染物治理有關(guān)要求納入黃河保護(hù)法，該法第八十條規(guī)定了有毒有害化學(xué)物質(zhì)調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險評估與管控等方面要求。2020年公布的《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，加強(qiáng)源頭準(zhǔn)入等管理。在《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》中，明確對14種類具有高環(huán)境風(fēng)險的新污染物采取禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。

建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，成立新污染物治理部際協(xié)調(diào)小組，明確部門任務(wù)分工，有序部署推進(jìn)。加大對地方相關(guān)部門、企業(yè)的指導(dǎo)幫扶力度，推動新污染物治理的清單化、項(xiàng)目化、責(zé)任化管理。組建由院士、知名專家組成的新污染物治理專家委員會，積極主動圍繞新污染物治理的重點(diǎn)工作深入開展研究。

生態(tài)環(huán)境部、科技部等部門印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》，將新污染物治理作為重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行部署。在國家科技計劃中加強(qiáng)新污染物治理科技攻關(guān)，開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控關(guān)鍵技術(shù)研究。在“十四五”國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備”重點(diǎn)專項(xiàng)，設(shè)置化學(xué)品環(huán)境健康風(fēng)險控制與綠色替代內(nèi)容。同時，推進(jìn)長江流域、黃河流域新污染物環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)研究等。加強(qiáng)新污染物相關(guān)新理論和新技術(shù)研究，提升創(chuàng)新能力。緊扣《新污染物治理行動方案》（以下簡稱《行動方案》）中要求的“篩、評、控”和“禁、減、治”的工作思路，堅(jiān)持創(chuàng)新思維，研究高通量等新技術(shù)新方法。

自《行動方案》印發(fā)實(shí)施以來，新污染物治理各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)。但也要看到，新污染物治理是一項(xiàng)長期且系統(tǒng)性的工作，仍面臨不少挑戰(zhàn)。新污染物環(huán)境風(fēng)險管理體制機(jī)制尚未完全建立，法律、制度和技術(shù)保障方面仍存在短板，新污染物治理工作任重而道遠(yuǎn)，建議從以下幾方面著力。

一是加強(qiáng)法治建設(shè)。在立法研究上，進(jìn)一步研究政府、企業(yè)和公眾在新污染物治理中的法律責(zé)任以及各部門職責(zé)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)有毒有害化學(xué)物質(zhì)以及大氣、水、土壤等相關(guān)法律法規(guī)的制定完善，明確新污染物治理相關(guān)法律的管控對象、適用范圍和銜接機(jī)制。在立法進(jìn)程上，抓住生態(tài)環(huán)境法典編纂的契機(jī)，從全局性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的高度，將新污染物治理納入生態(tài)環(huán)境法典編纂，為依法開展新污染物治理保駕護(hù)航。

二是強(qiáng)化科技支撐。以解決現(xiàn)實(shí)生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，加快設(shè)立并部署實(shí)施新污染物治理基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)，建立支撐新污染物環(huán)境風(fēng)險評估與管控的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和預(yù)測模型體系，統(tǒng)籌科研資源力量，集中攻克新污染物治理關(guān)鍵核心技術(shù)。

三是優(yōu)化資源配置。加強(qiáng)新污染物治理人才隊(duì)伍建設(shè)。加快謀劃實(shí)施新污染物環(huán)境風(fēng)險評估與管理能力建設(shè)相關(guān)工程，提升專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)在新污染物環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險評估和管控等方面的保障能力。

四是注重規(guī)劃引領(lǐng)。錨定2035年新污染物環(huán)境風(fēng)險得到有效管控的治理目標(biāo)，以實(shí)施新污染物全生命周期環(huán)境風(fēng)險管控為核心，從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌規(guī)劃新污染物治理，明確目標(biāo)指標(biāo)、管控路徑、管理模式等任務(wù)，圍繞調(diào)查監(jiān)測、風(fēng)險篩評、源頭禁限、過程減排、末端治理等方面，謀劃布局重點(diǎn)任務(wù)和重大治理工程，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”。

（作者系中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院名譽(yù)院長）

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